V predkladanom príspevku sa budeme venovať hospodárskej integrácii DNR a LNR s Ruskou federáciou na príklade exportu uhlia. Predmetnú tému považujeme za aktuálnu z hľadiska ďalšieho možného vývoja vzťahov centrálneho Kyjeva s DNR a LNR v bezpečnostnej a politickej oblasti.

Rada národnej bezpečnosti a obrany Ukrajiny dňa 15. marca 2017 prijala rozhodnutie, na ktorého základe sa zastavil prevoz tovarov cez hranicu medzi územiami ovládanými centrálnymi Kyjevom a DNR a LNR na Donbase [1], čo len právne utvrdilo [2] faktickú hospodársku blokádu uvalenú koncom januára tohto roka ukrajinskými radikálmi [3]. Na základe uvedeného rozhodnutia bol vydaný prezidentský výnos, ktorým sa ustanovila realizácia predmetného rozhodnutia Rady národnej bezpečnosti a obrany Ukrajiny s dňom účinnosti zverejnenia daného prezidentského výnosu [4].

Uvedená situácia nahráva faktickej integrácii území kontrolovaných DNR a LNR do Ruskej federácie. Reakciou na spomínaný krok bolo totiž uvalenie vonkajšej kontroly na podniky nachádzajúce sa na separatistickom území. Vonkajšia kontrola v praxi znamená, že podnik je spravovaný vonkajším štátnym správcom zo štruktúr DNR alebo LNR (prakticky ide o akciovú spoločnosť Vneštorgservis s rovnakým názvom v DNR a LNR [5]) a podnik platí dane do rozpočtu odštiepeneckých republík [6]. V roku 2015 podniky z toho územia odviedli do ukrajinského štátneho rozpočtu približne 20 mld. UAH a v roku 2016 táto suma sa zvýšila na približne 33 mld. UAH [7]. Blokádou povstaleckých území a reakciou vedenia DNR a LNR na kroky centrálneho Kyjeva ukrajinský štátny rozpočet prišiel o značné sumy, ktoré boli doňho každoročne odvádzané.

Uvedené kroky ukrajinského vedenia možno označiť za chybný krok, pretože Ukrajina hoci bola donedávna politicky roztrieštená (centrálny Kyjev, DNR, LNR), ale z hospodárskeho hľadiska si zachovávala istú integritu. Po evakuácii posledných centrálnych štátnych štruktúr v septembri 2014 jedinou možnosťou, ako vplývať na dianie v regióne, bola pre centrálny Kyjev daňová politika smerom k tam fungujúcim podnikom.  Uvedením blokády de facto a následne de jure centrálny Kyjev núti odštiepenecké regióny ekonomicky sa integrovať s Ruskom de facto. Správa vonkajším štátnym správcom alebo nacionalizácia podnikov DNR a LNR prakticky neznamená iba to, že tieto spoločnosti budú platiť dane povstaleckým republikám, ale aj to, že vyjdú z jurisdikcie Ukrajiny, čo im znemožní viesť hospodárske aktivity na území Ukrajiny. Blokádou týchto území ich Kyjev nepriamo izoluje od seba a tým prispieva k ich ekonomickej integrácii s Ruskou federáciou, ktorá prebieha de facto prostredníctvom rôznych schém. Z bezpečnostného hľadiska tento krok prispeje k zmrazeniu konfliktu.

Uvedené rozhodnutie malo rozhodujúci vplyv na energetickú stabilitu na Ukrajine, pretože ťažba energetického uhlia (antracitu) sa sústreďuje práve na územiach kontrolovaných DNR a LNR [8], podľa iných zdrojov sa antracit taží výhradne na území kontrolovanom DNR a LNR [9].  A práve na príklade ťažby a odbytu antracitu ako významnej súčasti ekonomiky Donbasu možno demonštrovať mieru de facto integrácie LNR a DNR s Ruskou federáciou.

V príspevku na stránkach portálu DespiteBorders.com sme sa už v minulosti venovali problematike reexportu uhlia na Ukrajinu cez územie Ruskej federácie [10], pričom sme upozornili na normalizáciu hospodárskych vzťahov medzi centrálnym Kyjevom a územiami ovládanými povstalcami. Hospodárska blokáda povstaleckých území daný proces zastavila, čo prinútilo povstalecké vedenie hľadať nové odbytiská,. Odberatelia  sa, prirodzene, nachádzajú v prvom rade v Ruskej federácií [11]. V Rusku sa antracit využíva v tepelných elektrárňach a istá časť  sa reexportuje. Antracit dobývaný v Rostovskej oblasti a na územiach kontrolovaných DNR a LNR je ťažké rozlíšiť, keďže sú svojimi vlastnosťami veľmi podobné [12].

Na územiach, ktoré je kontrolované štruktúrami DNR a LNR, sa nachádzajú banské podniky (alebo podniky/spoločnosti vo všeobecnosti), ktoré sú pod správou vonkajšieho štátneho správcu (rozumej odštiepeneckých republík), čo môžeme označiť za určitý druh efektívnej kontroly podniku. Na druhej strane existujú aj banské podniky, ktoré boli zoštátnené DNR alebo LNR a fungujú v ich správe (pozri napríklad [13]). Nemožno vylúčiť, že existujú aj také podniky, ktoré boli a sú ovládané takými skupinami, ktoré boli určitým spôsobom prepojené so štruktúrami DNR alebo LNR, ale neboli z ich strany vzaté pod nepriamu kontrolu ani znárodnené. V takýchto podmienkach získavajú benefity všetky strany, no najmenej výhodná je táto situácia pre ťažobné podniky, ktoré musia predávať pod cenu, aby mohli vyprodukovanú surovinu ďalej posúvať cez rôznych sprostredkovateľov na ruskom, ukrajinskom alebo inom trhu.

Možno konštatovať, že existujú rôzne schémy založené na reexporte z Ruskej federácie, podľa ktorých je možné dostať uhlie z povstaleckých území na zahraničné trhy (porov. napríklad [14]). Ako príklad môžeme uviesť Poľsko. Podľa relatívne nedávnych správ z poľských médií [15] sa uhlie z Donbasu dostávalo do Poľska prostredníctvom spoločnosti Doncoaltrade (podľa výpisu z registra poľského ministerstva spravodlivosti zo dňa 3. 11. 2017 ide o stále aktívny subjekt) [16]. Konateľom spoločnosti a väčšinovým spoločníkom je Alexander Meľničuk, ktorý niekoľko rokov zastával funkciu námestníka ministra pre palivá, energetiku a uhoľný priemysel v LNR [17]. Ďalším spoločníkom v tejto spoločnosti je Roman Ziukov, syn Jurija Ziukova zastávajúceho funkciu námestníka ministra energetiky a uhoľného priemyslu Ukrajiny vo vláde Júlie Tymošenkovej (v rokoch 2006 – 2007), krsného otca vnučky menovanej (pokrstená v roku 2016), bývalého poradcu ukrajinského premiéra Vladimíra Grojsmana a bývalého poradcu ministra pre energetiku a uhoľný priemysel Igora Nasalika. Jeho možné prepojenia  s povstalcami z LNR boli preverované zo strany Bezpečnostnej služby Ukrajiny, neboli však zistené objektívne skutočnosti, ktoré by ich potvrdzovali [18]. Informácie podobného charakteru sa objavovali ohľadom reexportu uhlia cez ruské spoločnosti do Turecka [19] alebo cez Rusko a americkú spoločnosť naspäť na Ukrajinu[20].

Záver

Na základe vyššie uvedených skutočností možno konštatovať, že hospodárska blokáda uvalená Ukrajinou na územia kontrolované DNR a LNR neprispieva k urovnaniu konfliktu, ale smeruje k jeho konzervácii. Centrálny Kyjev by mal miesto hľadania ciest blokády regiónov viesť aktívnu hospodársku politiku a aspoň hodpodárskymi spôsobmi pripútať regióny k Ukrajine, keď už politicky a bezpečnostne v tejto oblasti zlyhal. Po uvalení hospodárskej blokády a pretrhnutí hospodárskych vzťahov bolo uvalenie vonkajšej štátnej správy na podniky, ktoré odmietali platiť dane v DNR  a LNR, iba prirodzeným následkom v situácií, keď povstalecké republiky nemali čo stratiť. Rozvoj hospodárskych vzťahov medzi Ruskou federáciou a DNR a LNR sa bude časom iba upevňovať, a to nielen v oblasti ťažobného priemyslu [21] ale aj v iných odvetviach ekonomiky, čo prispeje iba k ďalšej konzervácií konfliktu a hospodárskemu pripútaniu regiónu k Ruskej federácii.

Poznámky

[1] СНБО запретил движение грузов на оккупированный Донбасс (ХРОНИКА). In: Depo.ua, 15. 03. 2017. URL: https://www.depo.ua/rus/politics/2014/05/rnbo-zaboronila-ruh-vantazhiv-do-okupovanogo-donbasu-hronika-20170315537049

[2] Блокировщики Донбасса приветствовали решение СНБО о запрете перемещения грузов в “Л-ДНР”. In: In: Depo.ua, 15. 03. 2017. URL: https://dn.depo.ua/rus/dn/blokuvalniki-donbasu-privitali-rishennya-rnbo-pro-zaboronu-ruhu-vantazhiv-v-l-dnr-20170315536993

[3] Блокада оккупированных территорий с участием народных депутатов: за и против. In: Facenews.ua, 27. 01. 2017. URL: https://www.facenews.ua/articles/2017/311669/

[4] УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №62/2017. In: Адміністрація Президента України, 15. 03. 2017. URL: http://www.president.gov.ua/documents/622017-21470

[5] Национализация в ДНР изнутри: «Фима два года не платил». In: MK.ru, 01. 03. 2017. URL: http://www.mk.ru/politics/2017/03/01/nacionalizaciya-v-dnr-iznutri-fima-dva-goda-ne-platil.html

[6] Власти ДНР и ЛНР ввели внешнее управление на украинских предприятиях. In: Lenta.ru, 01. 03. 2017. URL: https://lenta.ru/news/2017/03/01/lnr_dnr/

[7] В СБУ назвали суммы поступлений в бюджет Украины из ОРДЛО. In: Апостроф. 15. 02. 2017. URL:  https://economy.apostrophe.ua/news/finansy-i-banki/2017-02-15/v-sbu-nazvali-summyi-postupleniy-v-byudjet-ukrainyi-iz-ordlo/86961

[8] Добыча угля в Украине с начала года сократилась почти на 7%. In: UNIAN.net. 15. 08. 2017. URL:  https://economics.unian.net/energetics/2082366-dobyicha-uglya-v-ukraine-v-yanvare-iyule-sokratilas-pochti-na-7.html

[9] Уголь из ДНР и ЛНР вместо Украины начали поставлять в Россиюhttp://www.interfax.ru/world/552532

[10] http://despiteborders.com/normalizacia-ekonomickych-vztahov-kyjeva-a-povstaleckych-subjektov-v-podmienkach-zhorsovania-bezpecnostnej-situacie-na-vychode-ukrajiny/

[11] Уголь из ДНР и ЛНР вместо Украины начали поставлять в Россию. In: INTERFAX.ru, 06. 03. 2017. URL:  http://www.interfax.ru/world/552532

[12] В Минэнерго России рассказали о судьбе угля из ДНР и ЛНР. In: LENTA.ru, 22. 08. 2017. URL: https://lenta.ru/news/2017/08/22/export/

[13] Национализация! Что ждет Украину после потери предприятий Донбасса. In: ИА REGNUM, 28. 02. 2017. URL: https://regnum.ru/news/2243466.html

[14] Расследование РБК: на чьи деньги живет Донбасс. In:РБК, 15. 06. 2015. URL: http://www.rbc.ru/investigation/politics/15/06/2015/5579b4b99a7947b063440210

[15] Do Polski trafia węgiel z okupowanego Donbasu. In: GazetaPrawna.pl, 04. 10. 2014. URL:  http://serwisy.gazetaprawna.pl/energetyka/artykuly/1075509,antracyt-z-donbasu-i-spolka-widmo-z-polski.html

[16] DONCOALTRADE SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ. URL: http://archive.is/UPVan

[17] Antracyt z Donbasu i spółka widmo na Śląsku. Tak do Polski trafia węgiel z okupowanych terenów. In: Dziennik.pl, 04. 10. 2017. URL: http://wiadomosci.dziennik.pl/wydarzenia/artykuly/559576,do-polski-trafia-wegiel-z-okupowanego-donbasu.html

[18] Сын экс-заместителя министра энергетики продавал уголь из ОРДЛО в Польшу? In: Украинская правда. 06. 10. 2017. URL: http://www.pravda.com.ua/rus/news/2017/10/6/7157535/

[19] Курченко продає українське вугілля з АТО до Туреччини. In: Економічна правда, 16. 06. 2017. URL:  http://www.epravda.com.ua/news/2017/06/16/626108/

[20] США закупают донецкий уголь в России и перепродают его Украине? In: ИА REGNUM, 21. 09. 2017. URL: https://regnum.ru/news/2325053.html

[21] Источник: Россия решила поставлять коксующийся уголь напрямую в Донбасс. In: ВЗГЛЯД.ru, 22. 02. 2017. URL:  https://vz.ru/news/2017/2/22/859209.html